佐久市保健福祉審議会
障害者福祉部会
会議次第
日時
成
24
9
月
26
日
水
13
：
30
ら
場所
佐久市保健センタ
Ｆ会議室
開
会
部会長あいさつ
課長あいさつ
４
審議事項
障
い者虐待防止法について
資料
第
2
次佐久市地域福祉計画策定の進捗状況について
資料
第
3
期佐久市障害福祉計画について
報告
資料
４
その他
障害者虐待防止法の概要
健康福祉部障害者支援課
※ㄮ 障害者 世話を い 家族 親族 同居人等
※ㄯ 障害者自立支援法等 規定 障害者福祉施設 又 障害福祉サヸビス事業等 係 業務 従事 者
※ 障害者を雇用 事業主 事業 経営担当者及びそ 事業 労働者 関 事項 い 事業主 行為を 者
※ 虐待防止スキヸム い 家庭 障害児 児童虐待防止 法を 施設入所等障害者 施設等 種類(障害者施設等
児童養護施設等 要介護施設等） 応 こ 法 児童福祉法又 高齢者虐待防止法を 家庭 高齢障害者 こ 法 及び高齢者虐待防止法を そ 適用
障害者 対 虐待 障害者 尊厳を害 あ 障害者 自立及び社会参加 障害者 対
虐待を防止 こ 極 重要 あ こ 等 鑑み 障害者 対 虐待 禁止 国等 責務 障害者虐待を受
け 障害者 対 保護及び自立 支援 措置 養護者 対 支援 措置等を定 こ
障害者虐待 防止 養護者 対 支援等 関 施策を 進 障害者 権利擁護 資 こ を目的
目 的
養護者 ※ㄮ
障害者福祉施設従事者等 ※ㄯ
及び使用者 ※
行う次 行為
➣ 身体的虐待：障害者 身体 外傷 生 そ そ あ 暴行を加え 当 理由 く拘束 こ
➣ 性的虐待：障害者 わい 行為を こ 又 障害者を わい 行為をさ こ
➣ 心理的虐待：障害者 対 著 い暴言 無視 拒絶的 対応 心理的外傷を え こ
➣ 放 棄 放 任：障害者を衰弱さ う 著 い減食 長時間 放置 養護を著 く怠 こ
➣ 経済的虐待：障害者 財産を 当 処
定 義
ㄮ 何人 障害者を虐待 い 規定 障害者 虐待 防止 係 国等 責務規定 障害者虐待
期発見 努力義務規定を置く
ㄯ 障害者虐待防止等 係 具体的スキヸムを定
養 護 者 障 害 者 虐 待 障 害 者 福 祉 施 設 従 事 者 等 虐 待 使 用 者 障 害 者 虐 待
[市 町 村 責 務] 相 談 等 居 室 確 保 連携確保
[設 置 者 等 責 務] 当 施 設 等 け 障害者 対 虐待防 止等
措置を実施
[事 業 主 責 務] 当 事 業 所 け 障 害 者 対 虐 待 防 止 等 措置を実施
[スキヸム] [スキヸム] [スキヸム]
就学 障害者 保育所等 通う障害者及び医療機関を利用 障害者 対 虐待へ 対応 い そ
防止等 措置 実施を学校 長 保育所等 長及び医療機関 管理者 義務付け
虐待防止施策
虐 待 発 見
通報
事実確認 (立入調査等) 措置(一時保護
見審判請求)
市町村 虐
待 発 見
通報 市 町 村
報告
監督権限等 適 行使
措置等 公表 都道府県 虐
待 発 見
市 町 村
都 道 府 県 通報
通知
監督権限等 適 行使 措置等 公表 労働局 報告
ㄮ 市町村ヷ都道府県 部局又 施設 障害者虐待対応 窓口等 ㅽ市町村障害者虐待防止センタヸㅾヷㅽ都
道府県障害者権利擁護センタヸㅾ 機能を果 さ
ㄯ 国 障害者虐待 防止等 関 制度 い こ 法 施行 年を目途 検討を加え 必要 措置を
講
成ㄯㄱ年ㄮㄭ月ㄮ日 施行
障害者虐待の防止
障害者の養護者に対す
支援等に関す
法律
障害者虐待防止法
が制定さ
成
4
月
日
施行さ
ます
１ 主な事項
２ 市町村等の役割
養護者による障害者虐待の場合 使用者による障害者虐待の場合
※ 障害者自立支援法等に規定す 障害者福祉施設 又 障害福祉サービス事業等 ※ 障害者を雇用す 事業主 事業の経営担当者及びその事業の労働者に関す
に 業務に従事す 者 事項について事業主のために行為をす 者
障害者福祉施設従事者等による障害者虐待の場合
健康福祉部障害者支援課
障
害
者
虐
待
防
止
法
に
つ
い
て
国及び地方公共団体の責務
○ 関 機関 連携強化、支援 体制整備
○ 人 確保 資質向上 ため 研修等
○ 通報義務、救済制度 関す 広報・啓発
○ 障害者虐待 防 等 関す 調査研究
○ 成年後見制度 利用 進
市町村に立入調査権が認められた
○ 市町 長 障害者虐待 よ 障害者 生命・身体
重大 危険が生 た場合、障害者 住所又 居所 立
ち入 必要 調査・質問が出来 こ また、必要
応 て関 機関 連携や所在地を管轄す 警察署長
対して援助を求め こ が出来 こ
障
害
被
虐
待
者
市 町 村
虐 待 防 止 セ ン タ ー
通 報
養
護
者
発 見 者 届 出
虐待
・病 院 ・施 設 ○ 市町村の役割
・通報を受けた場合、速や 障害者の安全 確認、通報の事実確認、立入調査
・障害者の短期養護のための居室の確保等 ・関係機関 の連携、警察署長への援助要請
○ 県の役割
・市町村 行う措置の実施 関し、市 町村 対して連絡調整、助言、情報提 供
○ 市町村の役割
・通報を受けた場合の事実確認等 ・県への報告
・社会福祉法及び障害者自立支援法 規定 する権限の適切 行使
○ 県の役割
・社会福祉法及び障害者自立支援法 等の規定する権限の行使
・障害者虐待の状況や措置等の公表
県(県庁障害者支援課
～長野県障害者虐待防止センター～
連絡調整
情報提供
援助 助言
障
害
者
施
設
従
事
者
等
虐待
障
害
者
被
虐
待
者
発 見 者
届 出
障
害
被
虐
待
者
通 報
使
用
者
発 見 者
虐待
○ 市町村の役割
・通報、届出を受けた場合の県への通知
○ 県の役割
・使用者 よる障害者虐待 係る事項 の県労働局への報告
県(県庁障害者支援課
～長野県障害者虐待防止センター～ 社会福祉法 障害者自立支援法等の規 定す 権限の行使
障害者虐待の公表
県労働局
障害者雇用促進法 労働基準 法等の規定す 権限の行使
障害者虐待の公表
報 告
警察署 社会福祉協議会 医療機関 民生委員 その他関 機関 事業所等
通 報
県(県庁障害者支援課
～長野県障害者虐待防止センター ～
連絡調整
情報提供
連 携
参考 使用者に 障害者虐待の対応のイメー
参考 障害者福祉施設従事者等に 障害者虐待の対応のイメー
参考 養護者に 障害者虐待の対応のイメー
届 出
・実態把握、安全 確認
訪問面接、関係機関 ら
情報収集
・必要 応 て立入調査
警察署へ 援助
・生命、身体 危険 大 判断
さ 場合 、入院・居室確保
・事実確認
・安全確認
施設又 被虐待者へ確認
連携
相談・指導・助言
障害者虐待の定義が明確化された
○ 養護者（障害者 世話をしてい 家族、親族、同居人等 、障害者福祉施設従事者等
※
及び使用者 ※
が行う次 行為
・身体的虐待：障害者 身体 外傷が生 、そ おそ があ 暴行を加え 、 当 理由 く拘束す こ
・性的虐待 ：障害者 わいせつ 行為をす こ 又 障害者をしてわいせつ 行為をさせ こ
・心理的虐待：障害者 対す 著しい暴言、無視 拒絶的 対応 心理的外傷を え こ
・放棄、放任：障害者を衰弱させ よう 著しい減食、長時間 放置 養護を著しく怠 こ
・経済的虐待：障害者 財産を 当 処分をす
入院・措置
指導・助言・勧告・
措置命令・指定 取消
・事実確認
・安全確認
使用者又 被虐待者へ確認
通
報 告
市 町 村
虐 待 防 止 セ ン タ ー
市 町 村
佐久市障
い者虐待対応フロ
本人
養護者
施設関係者等
民生児童委員
近隣
民
療関係等
【相談窓口
佐久市障害者虐待防止センタ
：
福祉課
受付
受付票の作成
コア会議【●コア
ンバ
コア会議録の作成
※原則当日
事実確認
チェッ
リストの活用
、訪問調査、必要
支援
【●事案対応
ンバ
●専門家チ
※必要に応
て県に相談
報告
ス会議の開催
情報共有シ
トの作成
【●
ス
ンバ
※必要に応
た関係者召集
成
後見制度利用開始の審判請求
養護者への支援
障
い者への
支援
障
い者の保護
措置等
地域ネットワ
の
的
見守
予防的
支援
ニタリン
障
い者虐待の終結
【コア
ンバ
●障
い者虐待防止事務を担当
佐久市関係課職員
福祉課長
福祉係長
障害療育支援係長
地区担当職員
各障
い担当
※虐待の事案に応
た関係課職員
※各支所地域
の障
い者虐待について
、各支所
対応
本庁福祉課地区担当
【各支所のコア
ンバ
浅間
：
関口
市民福祉課長
浅間
：
千葉
高齢者児童福祉係長
野沢
：
佐藤
担当職員
中込
：
小林
保健師
東
：
篠原
【事案対応
ンバ
●虐待の事案に応
て、必要
支援
提供
関係機関の実務担当者
行政
相談支援事業者
障害福祉サ
ビス事業者
療機関
労働関係機関
【専門家チ
●虐待の事案に応
た専門家
警察
弁護士
療機関等
【
ス
ンバ
本人 家族
佐久市福祉課
成 後見センタ
佐久保健福祉事務所 相談支援事業者
療機関 民生児童委員
佐久警察署 佐久障害者相談支援センタ
養護者に 障がい者虐待への対応手
養護者への相談
指導･助言 通報･届出･相談等 通報･届出･相談等
その他必要 措置
佐久市
養護者に
障がい者虐待への具体的
対応マニュアル
危害が予測さ 場合 職員体制
について配慮す
緊急を要す ケース
虐待を受けた障がい者 障がい者･養護者
虐待発見者
市民･医療機関･サービス事 業所等
佐久広域連合障害者相談支援センタヸ
者虐待相談受付窓口 がい
障
佐久市障害者虐待防止センタヸ 本庁福祉課・各支所市民福祉課
判断
の
緊急性
会議
コア
メンバヸ：市担当職員・担当部局管理職を含め検討
会議事 ： 支援方法 新規・ に い
虐待事実の判断 緊急性の判断 障害者の 全確認の方法 関連機関等への確認事 の整理
立ち入 調査の必要性及び警察への協力要請の判断 担当者の決定
主治医 の連携の判断 評価会議
虐待対応の ・終了 の判断
各会議録作成
事実確認 ･
全確認 の
者 がい 障
市担当者職員 行う 情報の集約 市 行う
○関係機関 らの情報収集
○訪問調査に 障害者・養護者の状況確認 生命や身
体に関わ る危険
大 い時
分 離 入院・契約に
入所・措 置
警察・医療機関 その他関連機関へ の連絡調整
者虐待対応 がい
会議 障 ヸス
メンバヸ：市担当職員・相談支援専門員・佐久広域連合障害者相談支援センタヸ・佐久児童相談所・サヸビス事業者・医療機関等に 検討 会議事 ： 処遇会議
援助方針 支援内容の決定 各機関の役割 主担当者 連絡体制の確立
定期的 モニタリン 各会議録作成
関係機関･関係者に 支援の実施
佐久市障がい者虐待防止ネットワヸ
運営委
員会
連携
市民・医療機関等
通 報
警察署
通報等
○障がい者の生命 身体の 全確認
○障がい者の生活状況の確認
緊急性の判断
○養護者等の状況把握
立ち入 調査
要否 市が判断 行う 保護先の確認
施設従事者に 障がい者虐待への対応手
養護者への相談
指導･助言 通報･届出･相談等 通報･届出･相談等
その他必要 措置
佐久市
施設従事者に
障がい者虐待への具体的
対応マニュアル
緊急を要す ケース
危害が予測さ 場合 職員体制
について配慮す
虐待を受けた障がい者
障がい者･養護者
虐待発見者
市民･医療機関･サービス事 業所等
佐久広域連合障害者相談支援センタヸ 者虐待相談受付窓口
がい 障
佐久市障害者虐待防止センタヸ 本庁福祉課・各支所市民福祉課
判断
の
緊急性
会議
コア
メンバヸ：市担当職員・担当部局管理職を含め検討
会議事 ： 支援方法 新規・ に い
虐待事実の判断 緊急性の判断 障害者の 全確認の方法 関連機関等への確認事 の整理
立ち入 調査の必要性及び警察への協力要請の判断 担当者の決定
主治医 の連携の判断 評価会議
虐待対応の ・終了 の判断
各会議録作成
事実確認 ･
全確認 の
者 がい 障
市担当者職員 行う 情報の集約 市 行う
○関係機関 らの情報収集
○訪問調査に 障害者・養護者の状況確認 生命や身
体に関わ る危険
大 い時
分 離 入院・契約に
入所・措 置
警察・医療機関 その他関連機関へ の連絡調整
者虐待対応 がい
会議 障 ヸス
メンバヸ：市担当職員・相談支援専門員・佐久広域連合障害者相談支援センタヸ・佐久児童相談所・サヸビス事業者・医療機関等に 検討 会議事 ： 処遇会議
援助方針 支援内容の決定 各機関の役割 主担当者 連絡体制の確立
定期的 モニタリン 各会議録作成
関係機関･関係者に 支援の実施
佐久市障がい者虐待防止ネットワヸ
運営委
員会
連携
市民・医療機関等
通 報
警察署
通報等
○障がい者の生命 身体の 全確認
○障がい者の生活状況の確認
緊急性の判断
○養護者等の状況把握
立ち入 調査
要否 市が判断 行う 保護先の確認
主治医に相談 警察への要請
※施設従事者に
虐待の場合
施設の協力が得られ
い時
早期
に県へ報告
県
共同
虐待の事
使用者に 障がい者虐待への対応手
養護者への相談
指導･助言 通報･届出･相談等 通報･届出･相談等
その他必要 措置
佐久市
使用者に
障がい者虐待への具体的
対応マニュアル
緊急を要す ケース
危害が予測さ 場合 職員体制
について配慮す
虐待を受けた障がい者 障がい者･養護者
虐待発見者
市民･医療機関･サービス事 業所等
佐久広域連合障害者相談支援センタヸ 者虐待相談受付窓口
がい 障
佐久市障害者虐待防止センタヸ 本庁福祉課・各支所市民福祉課
判断
の
緊急性
会議
コア
メンバヸ：市担当職員・担当部局管理職を含め検討
会議事 ： 支援方法 新規・ に い
虐待事実の判断 緊急性の判断 障害者の 全確認の方法 関連機関等への確認事 の整理
立ち入 調査の必要性及び警察への協力要請の判断 担当者の決定
主治医 の連携の判断 評価会議
虐待対応の ・終了 の判断
各会議録作成
事実確認 ･
全確認 の
者 がい 障
市担当者職員 行う 情報の集約 市 行う
○関係機関 らの情報収集
○訪問調査に 障害者・養護者の状況確認 生命や身
体に関わ る危険
大 い時
分 離 入院・契約に
入所・措 置
警察・医療機関 その他関連機関へ の連絡調整
者虐待対応 がい
会議 障 ヸス
メンバヸ：市担当職員・相談支援専門員・佐久広域連合障害者相談支援センタヸ・佐久児童相談所・サヸビス事業者・医療機関等に 検討 会議事 ： 処遇会議
援助方針 支援内容の決定 各機関の役割 主担当者 連絡体制の確立
定期的 モニタリン 各会議録作成
関係機関･関係者に 支援の実施
佐久市障がい者虐待防止ネットワヸ
運営委
員会
連携
市民・医療機関等
通 報
警察署
通報等
○障がい者の生命 身体の 全確認
○障がい者の生活状況の確認
緊急性の判断
○養護者等の状況把握
立ち入 調査
要否 市が判断 行う 保護先の確認
主治医に相談 警察への要請
※使用者に
虐待の場合
必
長野県障害者支援課
長野県障
立ち入
調査を実施
場合の対応マニュアル
分離・社会
資源の調
整・見
の判断
警察・医療機 関その他関連 機関への連絡
○警察への援助要請 必要に応
危害を加え 可能性が高い場合に
現場待機又 電話待機要請
高齢者虐待事実に係 援助依頼書 の提出
○主治医 の連携 必要に応
情報の共有 支援要請
相談及び結果報告
現場への同行 必要に応
○身分証明書持参 市職員
○分離先の確認を行 く
市の対応
立ち入
調査
○事実確認
高齢者の生命 身体の 全確認
高齢者の生活状況の確認 緊急性の判断 養護者等の状況把握
管理職同行
危険が予測され 場合 職員体制に い 配慮
訪
問
危害が予測され 場合
職員体制に い 配慮
分離・社会資
源の調整・見
の決定
警察・医療機関 その他関連機関 への連絡調整
分離の決定
入院・契約に 入所・措置【参考
障害者虐待発見チェックリスト
虐待 い 本人 そ 自覚 い場合や虐待さ い 障害者自 ＳㅌＳを訴え いこ
くあ 小さ 兆候を見逃さ いこ 大 複数 項目 当 場合 疑い そ
け濃い 判断 こ あく 例示 完全 当 く 虐待 い 即断
あ 類似 サイン 注意深く目を向け 必要 あ
<身体的虐待 サイン>
□ 身体 小さ 傷 頻繁 み
□ 太 内側や 腕部 内側 背中 傷やみみ み
□ 回復状態 さ 違う傷 あ あ
□ 頭 顔 頭皮 傷 あ
□ 尻 手 背中 火傷や火傷 跡 あ
□ 急 びえ こわ
□ こわい 嫌 施設や職場へ行 い
□ 傷やあ 説明 合わ い
□ 手をあ 頭を う う 格好を
□ びえ 表情を く 急 安 震え
□ 自 頭を く 突然泣 出 こ くあ
□ 医師や保健 福祉 担当者 相談 を躊躇
□ 医師や保健 福祉 担当者 話 内容 変化 合わ い
<性的虐待 サイン>
□ 自然 歩 方を 位を保 こ 困難
□ 肛門や性器 出血 傷 み
□ 性器 痛み ゆみを訴え
□ 急 びえ こわ
□ 周囲 人 体をさわ う
□ 卑猥 言葉を発 う
□ 目を避け 一人 部屋 い う
□ 医師や保健 福祉 担当者 相談 を躊躇
□ 眠 い 規則 睡眠 夢 う さ
□ 性器を自 くい う
<心理的虐待 サイン>
□ み 攻撃的 態度 み
□ 規則 睡眠 夢 う さ 眠 こ へ 恐怖 過度 睡眠 み
※障害者虐待防止マニュアル ㄥㅋㅍㅌ法人ㅍａｎｄＡ－Ｊ）を参考 作成
注セルフネグレクトㄥ自己 放任） い
ㅋㅍㅌ法人ㅍａｎｄＡ－Ｊ 障害者虐待防止マニュアル チェックリスト 以 セルフネグレクト サイン
挙 い セルフネグレクトㄥ自己 放任） い 障害者虐待防止法 明確 規定 あ
こ う サイン 認 支援 必要 状態 あ 可能性 高い 市町村 障害者 福祉 関
事務を所管 い 部局等 相談支援事業所等 関係機関 連携 対応を 必要 あ
□ びえ わ く 泣く 叫ぶ パニック症状を起こ □ 食欲 変化 激 い 摂食障害ㄥ過食 拒食） み □ 自傷行為 み
□ 無力感 あ や 様子 顔 表情 く
□ 体重 自然 増え 減
<放棄ヷ放任 サイン>
□ 身体 異臭 汚 い髪 爪 伸び 汚い 皮膚 潰瘍
□ 部屋 異臭 極度 乱雑 ベタベタ 感 ゴミを放置 い
□ 同 服を着 い 汚 シヸツ 濡 着
□ 体重 増え い 菓子 食 い い そ ガツガツ食
□ 過度 空腹を訴え 栄養失調 見
□ 病気やけ を 家族 受診を拒否 受診を勧 行 気配 い
□ 学校や職場 出 こ い
□ 支援者 会い い 話 い
<経済的虐待 サイン>
□ 働い 賃金を得 い 貧 い身 金を使 い 様子 み い
□ 日常生活 必要 金銭を渡さ い い
□ 年金や賃金 う管理さ い 本人 知 い
□ サヸビス 利用料や生活費 支払い い
□ 資産 保有状況 生活状況 落差 激 い
□ 親 本人 年金を管理 遊興費や生活費 使 い う 思え
<セルフネグレクト サイン>
□ 昼間 雨戸 閉 い
□ 電気 ガス 水道 閉 い 新聞 テレビ 受信料 家賃 支払い 滞 い
□ ゴミ 部屋 周囲 散乱 い 部屋 異臭
□ 郵便物 放置さ い
□ 良猫 場 い
□ 近所 人や行 相談 乗 う いい いい 放 い ほ い 遠慮 あ
1
第
1
節
支え合う人
く
地域を支え
人
く
現状
課題
成
20
度～
成
24
度
成
25
度～
成
29
度
■
市 民アン
ト
、
後
い
く
を 進
た
に
、高 齢 者
や 障
い 者、 子育 てへ の 支援 や青 少
健 全 育成 への 協力
必 要
あ
、 市
民 の 半数 近く
考 えて い
わ
た
■
市民アン
ト
、
地域活動に参
加
た い
何 を
て い い
ら
い
一緒に参加
人
い
いた
活
動 に つ
ら
い
、
ン テ
ア 活 動相 互の 情報 の共 有 化
ら
て
い
いた
に 、連 携
た 形
の活 動 に
結びついてい
い面
見ら
■
地 域に
、高 齢
体の
自由
人や
障
い者 、子 育て
悩
い
人
た
外 国 人
様 々
人
暮 ら
て
、
市 民 同士
助
合 い支 え 合
て 、
い 地域 を
て いく
必要
てい
そ
、 地域 活 動を進
てい くた
に
、活 動の 中心
人材 、特 に リ
を 育て
や 、 市民
ン
テ
ア活 動に つい て学 び 、体 験
機
会を得
必要
■
障
い者 に対
偏見 や差
の
い
心 のバ リア フリ
の 普及 啓発
強
く 求
ら
て い
支 援の 必要
人
を 地 域
特
視
の
く、 社 会
の 一 員
て 、社 会の 一 員
て 、 地
域 活 動
社 会へ の積 極 的
参加 を
重要
■
市民アン
ト
、
後
い
く
を進
た
に
、 高
齢者や障
い者、子育てへの支援や
自治会
地域組織への参加
必要
あ
、市民の
多くの方
考え
てい
わ
た
■
地域に
、高齢
体の
自由
人
や障
い者、子育て
悩
い
人
た外国人
様々
人
暮ら
て
、市民同士
助
合い支え合
て、
い地域を
ていく
必要
てい
■
障
い者に対
偏見や差
の
い
心のバリアフリ
※
の普及
啓発
強く求
ら
てい
支援
の必要
人を地域
特
視
の
く、社会の一員
て、地域活
動
社会への積極的
参加を
2
2
福祉の心の育成
現状
課題
■
市民アン
ト
、
福祉
ンテ
ア の意 識を 学校 教育 の 中
入
ていく
代を問わ
福祉教育の
充実を
高齢化
進
福祉
面
多様 化
てい
の
、地 域
の 支 援を
い
た意 見
寄
ら
、
学 校 教育
の
組
や 、隣 近所
の
助
合い
う
福祉 の心 の 育
成に関心
示さ
てい
た、地 域
の
ン テ
ア 活動の
有 無 に つ いて の 結 果
、57.5％の 人
現在
く
過去 に 経験
あ
答え、逆に、40.1％の人
、
活動
た
い
いう結果
た
■
地 域福祉 に
、 一人
そ
の 生
方を 尊重
ら、 誰
慣
た 地域
暮 ら
て いく
い う意 識の
、
ての 市 民
地 域社 会に 参加
う
く
く
必要
その た
に
、 学 校
の 福祉学 習に限
ら
、
護方 法
実 践 的
学習 の 場
を 、 地域 や福 祉現 場の 中 に設
て い く
必要
あ
■
市民アン
ト
、
地域活動に
関 心 の う
い
い 世代
関 心 を 持 て
う
活動や施策
必要
高齢者
や 障
い 者
く 生 活
う
社 会 福 祉活 動
発 展
を 期 待
て い
い
た 意
見
寄
ら
、
学 校教 育
の
組
や 、 隣 近 所
の 助
合 い
う
福 祉 の心 の 育成 に 関 心
示 さ
てい
■
た 、 地域
活動や
ン テ
ア 活
動 の 有 無 に つ い て の 結 果
、
70.4
％ の 人
現 在
く
過 去 に
経 験
あ
答 え 、 逆 に 、
27.4
％
の人
、
活動
た
い
い
う結果
た
■
地域 福 祉に
、一 人
そ
の 生
方を 尊 重
ら 、 誰
慣
た地 域
暮 ら
て い く
い う 意識 の
、 市 民
地 域 社 会 に参 加
う
く
3
3
地域活動を支え
組織の活性化
拠点
く
現状
課題
■ 市民アン
ト
、地域
ンテ
ア活動の内容について、多く
自治
会の活動や育成会活動、老人
活
動
い
た、日頃の生活範
内
の活
動
てい
わ
た
の
ら、そう
た小さい規模
の
あいの場、話
合いの場
大
あ
う
え
■ 地域福祉活動を推進
た
に
い
つ
、地域活動の拠点
場
わ
小さい規模の拠点
を多く設
必要
あ
、適当
場所の確保
的
運営
課題
■
市 民 ア ン
ト
、
自 治 会 活
動
64.5
％
倒的に多く、
活
動
てい
172
人に
いた内容の
65％を占
てい
趣味
娯楽の集
22.7
％、
ンテ
ア活動
20.3
％
上位
を占
、
のほ
1
割
以 上 の 人
活 動
て い
の
PTA
活動
18.6
％
ス
団体
活動
17.4
％
防犯
防災活動
11.0
％
日頃の生活範
内
の活動
てい
ら、地域
の
あいの場、話
合いの場
大
あ
う
え
■
地域福祉活動を推進
た
に
い
つ
、地域活動の拠点
場
身近
拠点を設
必要
あ
、適
場所の確
4
第
節
心
全に暮ら
社会
く
心
て子
を生
育てら
く
く
現状
課題
■
地域
の結びつ
の弱
や核家
族化
進展
、子
を生
育て
について
、
い世代を中心に
感
感
ら
地域の 中
、 世代間 交流や 、子
に過
一緒 に 逿
い う
時 間
少
く
て
、 地 域
子
を 育 てて い く
い う 連 帯 意識
希薄に
てい
さらに 急速
少子化 の進行
、
任 、 過 保 護、 過
子
た
の 健 全 育 成に 深 刻
影 響 を
え
懸念さ
てい
■
地域の人
い、身近に話
を
人
い
い、育児を手伝
て
らう人
い
い
、育児
や
スト
スを一人
抱えて
う子育
て家庭の孤立化
見ら
児 童 虐 待
、 地 域
ら の 孤 立 、 経
済 的 問 題 、 配偶 者 間の 暴 力 、 心 身 の
障 害 や
性 疾患
の 要 因
子 育 て
重
起
、 複 雑
つ深刻化
てい
■
う
た状況の中、男女
対等に
責任を負い、仕事
子育てを両立
ていくた
の
く
く
必要
た就労形態の変化や核家族化
の進展に
多様化
保育ニ
に対応
て、保育サ
ビスの充実
求
ら
てい
■
市民アン
ト
、子育てにつ
い て 地 域
て 大
に つ い
■
地域
の結びつ
の弱
や核家
族化
進展
、子
を生
育て
について
、
い世代を中心に
感
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ら
地域の 中
、 世代間 交流や 、子
に過
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い う
時 間
少
く
て
、 地 域
子
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希薄に
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さらに 急速
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、過
保 護 、 過
子
た
の健 全
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影 響 を
え
懸
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てい
■
地域の人
い、身近に話
を
人
い
い、育児を手伝
て
らう人
い
い
、育児
や
スト
スを一人
抱えて
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見ら
児 童 虐 待
、 地 域
ら の 孤 立 、 経
済 的 問 題 、 配偶 者 間の 暴 力 、 心 身 の
障 害 や
性 疾患
の 要 因
子 育 て
重
起
、 複 雑
つ深刻化
てい
■
う
た状況の中、男女
対等に
責任を負い、仕事
子育てを両立
ていくた
の
く
く
必要
た就労形態の変化や核家族化
の進展に
多様化
保育ニ
に対応
て、保育サ
ビスの充実
求
ら
てい
■
市民アン
ト
、子育てにつ
5
て、35.5％
地域の子
への見
守
声
、
13.4％
子
の
全のた
の地域パトロ
回
答
、約半数の方
地域の支援の必
要性をあ
てい
市
、 次世代育成支援対策佐久
市行動計画
を策定
、子育て支援
を推進
様々
事業を実施
てい
、次代を担う子
心
全
環境
健や
に生
、育て
ら
うに、子
家庭を地域
全体
応援
ていく
く
く
必要
て、
67.2
％
地域の子
への見
守
声
、
31.1
％
子
の
全のた
の地域パトロ
回
答
、地域の支援の必要性をあ
て
い
市
、 次世代育成支援対策佐久
市行動計画
を策定
、子育て支援
を推進
様々
事業を実施
てい
、次代を担う子
心
全
環境
健や
に生
、育て
ら
うに、子
家庭を地域
全体
応援
ていく
く
く
必要
2
人にやさ
い
く
現状
課題
■
多くの市民
、
慣
た地域や
家庭
心
た生活を送
、自立
て社会参加
環境を望
い
高 齢 者 や 障
い 者
地 域
生 活
た
に
、
偏見や差
の
い心
の バ リ ア フ リ
の 普 及 啓 発
強 く 求
ら
てい
の
の
、
道
路 や 公 共 施 設
の バ リ ア フ リ
※
化 を 推 進
必 要
て い
市民アン
ト
、
施設
充実
てい
、
歩行者、
特に高齢者に
て道路
歩
にくく、
疲
や
い
い
た意見
ら
た
■
家族に
て
護の負担
重く、
市民アン
ト
老人を自宅
家族
護
の
困難
老人
施設
心
ていつ
入所
うに
い
や
市内の交通
■
多くの市民
、
慣
た地域や
家庭
心
た生活を送
、自立
て社会参加
環境を望
い
高 齢 者 や 障
い 者
地 域
生 活
た
に
、
偏見や差
の
い心
の バ リ ア フ リ
の 普 及 啓 発
強 く 求
ら
てい
の
の
、
道
路 や 公 共 施 設
の バ リ ア フ リ
※
化 を 推 進
必 要
て い
■
家族に
て
護の負担
重く、
市民アン
ト
老人を自宅
家族
護
の
困難
老人
施設
心
ていつ
入所
うに
い
や
市内の交通
の便
い
に障
い者施設
欲
い
の意見
あ
た
在宅
護
困難
状況
ら施設
護
6
の便
い
に障害者施設
欲
い
の意見
あ
た
在
宅
護
困難
状況
ら施設
護を
望
待機者の解消を
た
の施設
充実
求
ら
てい
閉
障 害 者 に
て
身 近
所 に 通所
施 設 や 、 社 会
参 加
場
く
必 要
あ
、
地 域
の 交 流
進 の施 設 の 充 実
求
ら
て い
た 障 害 者
地 域
暮 ら
て いく た
に 、
用 の 場 の
確 保
情 報 提供 を 含
た
く
く
必要
設充実
求
ら
てい
■
閉
障
い者に
て身近
所に通所
施設や、社
会 参 加
場
く
必 要
あ
、地域
の交流
進の施設の充実
求
ら
てい
た障
い者
地域
暮ら
ていくた
に、
用
の場の確保
情報提供を含
た
く
く
必要
3
福祉サ
ビスの適
利用の
進
現状
課題
■
市民アン
ト
、 福祉サ
ビ
スを利用
たい
思
て
、
サ
ビス
あ
わ
ら
い
身近
相談
場所
わ
ら
い
い
た意見
寄
ら
た
た、
実
のサ
ビス
利用
ら く て
、 事業 者 に対
て
情 や
満を言いにくい
利用
てい
サ
ビ ス に つ い て
へ相 談 に 行
た ら
い い の
わ
ら
い
い
た 場 合
あ
■
市民
、地域の身近
、
福祉全般の総合的
相談
受
ら
く
を望
い
■
地域
生活や福祉の様々
問題を
抱え
市民
、
利用者主体
いう
考え方の
、情報提供のあ
方
含
て、
利用
や
い
く
を整え
必要
あ
■
市民アン
ト
、 福祉サ
ビ
ス
に関
情報を市や社会福祉協議
会の広報
回覧板等
入手
てい
方
多 く
ら
た
、 半 面 、
情報を得
手段
い、福祉に関
相談窓口
ら
い
い
た意見
寄
ら
た
た、
実
のサ
ビス
利用
ら く て
、 事業 者 に対
て
情 や
満を言いにくい
利用
てい
サ
ビ ス に つ い て
へ相 談 に 行
た ら
い い の
わ
ら
い
い
た
意 見
寄
ら
た
■
地域
生活や福祉の様々
問題を
抱え
市民
、
福祉サ
ビスを利用
にあた
情報提供のあ
方
や
、
利用
や
い
く
を整え
必
要
あ
7
■
福祉サ
ビスや地域
の困
、様々
要望や
満、
情
の解決を
、利用者側
利益を
被ら
い
うに、福祉サ
ビスの質
の向上や、
情処理体制の
く
く
求
ら
てい
福祉サ
ビスの利用や、
産を守
た
成
後見制度を
権
利擁護の普及
啓発
必要
4
地域福祉を充実
進
た
の
く
く
現状
課題
■
市民アン
ト
、 地域に関
情報、
福祉に関
情報
少
い
いう意見
見ら
た
た、
民生
児童委員
ら
個人情報保護
法に
、行政
らの情報提供に制
限
多く、世帯の状況把握
困難
の声
聞
、地域活動に支障
あ
の意見
あ
の
う
中
、地 域組織 の弱体
化 や 地 域 間交 流 の 減少 に
、地 域
に 相 談
人
少
く 、 本 当に 支
援 を 必 要
人
孤 立
恐
あ
■
地域の中
、災害時や緊急時に
通報体制や支援体制
確立さ
てい
い
あ
、体制
く
に必要
関係機関
の連携
十
に
てい
い状況
見受
ら
■
市民アン
ト
、 近隣の人
日頃
ら助
合
てい
答えた
人
29.1％
た
一方
、地域生活について
民
協力
や
く
うに心
大
考 え
人
52.2％い
た
■
市民アン
ト
、
隣
近所
深く付
合う
出来
い
いう意見
見ら
た
の
う
に、近隣
民
の繋
やつ
あい
の希薄化
進
い
反面、 災害時
や緊急時に
手助
を
て欲
い
いう人
多く見ら
た
た、いつ
気軽に相談
体制
く
の必要
見受
ら
8
社会的弱者
高齢者や子
を
狙
た犯罪
増加
中
、地域
心
て暮ら
た
に
、防犯意識
の啓発や、近隣
の助
合い
必要
地域福祉の推進にあた
て
、市
民一人
のつ
を強
、
互いの信頼関係を築いて地域コミュ
ニテ
の活性化を
、
互い
支え合え
地域福祉
ネットワ
※
く
重要
■
地域福祉ネットワ
ら外
要援護者
い
い
うに
及
び、要援護者
自ら声を上
ら
うに
く
く
必要
のた
に
、日頃
ら地 域
の
支 え 合 い を意 識
、コ ミ ュ ニ テ
活
9
第
節
心
ら
の健康
生
い
く
健康
く
の推進
現状
課題
■
食生活の乱
、運動
足、スト
ス、喫煙、飲酒
の日常生活習慣
を原因
た生活習慣病
増加
て
い
た、高齢化
生活習慣病
の増加
、寝た
や認知症の高齢
者
増えてい
■
学童や成人
高齢期に肥満傾向
見ら
、肥満
原因
考えら
高
血糖の人
増加
てい
■
子
ら高齢者
生涯にわ
た
て健康を維持
、健や
人生
を送
た
に
、
ての市民
生
活習慣への関心を深
、自
の健康
状態を知
、健康
く
に
組
必要
■
市
、 佐久市健康
く
計
画
佐久市老人保健福祉計画
佐久
市
護保険事業計画
を策定
、
ての市民の健康
く
護予防
を推進
てい
、市民
日頃の
暮ら
の中
、運動習慣、食生活改
善
の健康
く
を実践
や
く
た
に、自主的
健康
への支援や、
保健補導員
※
に地
域
健康
く
を行え
う
支援体制の整備
必要
■
食生活の乱
、運動
足、スト
ス、喫煙、飲酒
の日常生活習慣
を原因
た生活習慣病
増加
て
い
た、高齢化
生活習慣病
の増加
、寝た
や認知症の高齢
者
増えてい
■
学童や成人
高齢期に肥満傾向
見ら
、肥満
原因
考えら
高
血糖の人
増加
てい
■
子
ら高齢者
生涯にわ
た
て健康を維持
、健や
人生
を送
た
に
、
ての市民
生
活習慣への関心を深
、自
の健康
状態を知
、健康
く
に
組
必要
■
市
、 佐久市健康
く
計
画
佐久市老人福祉計画
佐久市
護保険事業計画
を策定
、
て
の市民の健康
く
護予防を推
進
てい
、市民
日頃の暮ら
の中
、運動習慣、食生活改善
の健康
く
を実践
や
く
た
に、自主的
健康
への
支援や、
保健補導員
※
に地域
健康
く
を行え
う
支
10
生涯学習の推進
現状
課題
■
自由時間の増大や生活水準の向上
に伴い、人々の
フスタ
や価
値観
多様化
、物質的
満足の
く、生
い豊
暮ら
を
望
傾 向
強
て い
■
経済の
ロ
バ
化や高度情報化
の進展
に伴い、個人の資質
能
力の向上
求
ら
、生涯を
通
て主体的に学び
必
要
てい
さ ら に 、 団 塊 の 世 代 の 大 量
職 に
、 自
の経 験 を社 会 に 生
機
会 を 望
市 民
増 加
、 生 涯 学 習 へ
の ニ
さら に 高度 化
多 様 化
予想さ
■
生涯学習への市民の期待
関心に
対応
た
に、学校開
講
、出
前講
の各種講
や、高齢者大
学
の地区公民館活動の充実を
て
た
後
、 市 民一 人
学 習 活 動
に 参 加
意識 を さら に 高
て い く
た
に 、
細
生 涯 学 習 情 報 の
提 供 や 啓 発 、指 導 者の 確 保
育 成 、
そ
の
フ ステ
に 応
た
生 涯 学 習 活 動の 充 実を 積 極 的 に 行
ていく必要
あ
■
自由時間の増大や生活水準の向上
に伴い、人々の
フスタ
や価
値観
多様化
、物質的
満足の
く、生
い豊
暮ら
を
望
傾 向
強
て い
■
経済の
ロ
バ
化や高度情報化
の進展
に伴い、個人の資質
能
力の向上
求
ら
、生涯を
通
て主体的に学び
必
要
てい
さ ら に 、 自
の 経 験 を 社 会 に 生
機 会 を 望
市 民
増 加
、 生 涯 学
習 へ の ニ
さ らに 高 度 化
多 様
化
予想さ
■
生涯学習への市民の期待
関心に
対応
た
に、学校開
講
、出
前講
の各種講
や、高齢者大
学
の地区公民館活動の充実を
て
た
■
後
、市民一人
学習活動
に参加
意識をさらに高
ていく
た
に、
細
生涯学習情報の
提供や啓発、指導者の確保
育成、
そ
の
フステ
に応
た
生涯学習活動の充実を積極的に行
11
3
生
い
く
の推進
現状
課題
■
急速
高齢化
進
、独
暮ら
の高齢者や高齢者夫婦の
の世帯の
増加に併
、家族の仕事
日中
の独
暮ら
の高齢者
増加傾向を
示
てい
■
高齢
護を必要
人
い
一方、元気
地域
活躍
人
い
ら多くの高齢者
生
いを持
、地域
暮ら
を望
い
■
高齢に
閉
に
、孤独感や疎外感を感
や
く
て
た、
齢
にそ
の傾向
強
、次第に地域
の活
動への参加や
あいの機会
減少
て
市 民 ア ン
ト
、
高 齢 者
気 軽 に 集 え
場
ほ
い
の意見
あ
た
■
高齢化
進行
てい
中
、高齢
者同士
支え合い、助
合え
地域
コミュニテ
の形成
求
ら
てい
元気
高齢者
集い、交流
場を設
護予防に
つ
、高齢者の社会参加の観点
ら
必要
てい
■
高齢者
健 康
生
いを 持
て
暮 ら
た
に
職後 の 社 会 に
献
仕 事を 求
てい
第一 線
を
い た 豊
知 識
経 験 を 持
た
高 齢 者
貴重
産
あ
、 高齢 者
自 身 の 健 康保 持 、 生
い
く
の
観 点
ら
活 用
てい
そ
て 、
の 力 を 地域
■
急速
高齢化
進
、独
暮ら
の高齢者や高齢者夫婦の
の世帯の
増加に併
、家族の仕事
日中
の独
暮ら
の高齢者
増加傾向を
示
てい
■
高齢
護を必要
人
い
一方、元気
地域
活躍
人
い
ら多くの高齢者
生
いを持
、地域
暮ら
を望
い
■
高齢に
閉
に
、孤独感や疎外感を感
や
く
て
た、
齢
にそ
の傾向
強
、次第に地域
の活
動への参加や
あいの機会
減少
て
市 民 ア ン
ト
、
高 齢 者
気 軽 に 集 え
場
ほ
い
の意見
あ
た
■
高齢化
進行
てい
中
、高齢
者同士
支え合い、助
合え
地域
つ
の 形 成
求
ら
て い
元気
高齢者
集い、交流
場を設
護予防に
つ
、高齢者の社会参加の観点
ら
必要
てい
■
高齢者
健康
生
いを持
て
暮ら
た
に
職後の社会に
献
仕事を求
てい
第一線
を
いた豊
知識
経験を持
た
高齢者
貴重
産
あ
、高齢者
自身の健康保持、生
い
く
の
観点
ら
活用
てい
12
第２次佐久市地域福祉計画
市民アンケート集計結果
H19 H24
男性 42.2% 43.7%
男性 女性 女性 57.0% 56.3%
不明 0.8% 0.0%
H19 H24
代 代 代 代 代 歳以上 0代 10.3% 7.4%
0代 12.8% 14.1%
0代 11.2% 15.0%
0代 14.6% 18.5%
0代 15.1% 27.6%
0歳以上 34.5% 17.2%
不明 1.4% 0.2%
H19 H24
単身 夫婦 親 同居 子 同居 親 子 孫 単身 7.7% 7.8%
夫婦 27.1% 31.7%
そ 具体的 ： 親 同居 22.2% 18.9%
子 同居 27.1% 27.4%
親 子 孫 10.9% 12.4%
そ 3.2% 0.7%
不明 1.7% 1.1%
H19 H24
浅間地 野沢地 中込地 東地 浅間地 26.3% 26.7%
野沢地 18.5% 18.5%
臼田地 浅科地 望月地 中込地 13.7% 17.6%
東地 7.9% 8.3%
臼田地 14.8% 13.9%
浅科地 7.6% 5.2%
望月地 10.5% 9.1%
不明 0.8% 0.7% 問 あ たの性別を 答えく さい い に○
問 あ たの 齢を 答えく さい い に○
問 あ たの世帯構成を 答えく さい い に○
問 あ たの まいの地域を 答えく さい い に○
男性 44% 女性
56%
20代
7% 30代
14%
40代
15%
50代
19% 60代
28% 70歳以上
17%
不明 0%
単身 8%
夫婦 32%
親と同居 19% 子と同居
27% 親と子と孫
12%
その他 1%
不明 1%
0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3
浅間地
野沢地
中込地
東地
臼田地
浅科地
望月地
不明
H19 H24
農林水産業 ト、内職 農林水産業 8.2% 5.9%
商工、サ ビ 業等 自営業 5.4% 8.3%
商工、サ ビ 業等 自営業 専業主婦 会社、団体等 役員 2.6% 3.9%
会社、団体等 従業員勤 人 20.2% 23.7%
会社、団体等 役員 学生 公務員 4.9% 5.9%
ト、内職 10.3% 14.8%
会社、団体等 従業員 勤 人 無職 専業主婦 14.6% 15.0%
学生 7.1% 1.5%
公務員 そ 具体的 ： 無職 20.3% 19.1%
そ 3.2% 1.1%
不明 3.1% 0.9%
H19 H24
未満 ～ 未満 ～ 未満 ～ 未満 未満 1.5% 1.7%
～ 未満 5.2% 4.8%
以上 ～ 未満 4.9% 6.1%
～ 未満 14.2% 12.4%
以上 71.6% 75.0%
不明 2.5% 0.0%
て や い H19 H24
て や い 27.3% 27.0%
ら 言えば や い ら 言えば や い 49.3% 54.1%
ら 言え い 13.4% 13.3%
ら 言え い ら 言えば い 6.0% 3.9%
て い 1.8% 1.7%
ら 言えば い わ ら い 2.2% 0.0%
不明 0.0% 0.0%
て い
わ ら い
問 あ たの現在の職業を次の中 選びく さい つに○
問 あ た 佐久市 旧町村時も含 に く い います つに○
問 現在 い 地域 やすいと と思います つに○
0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25
農林水産業
商工 サービス業等の自営業
会社 団体等の役員
会社 団体等の従業員 勤め人
公務員
ート 内職
専業主婦
学生
無職
その他
不明
0 0.2 0.4 0.6 0.8
未満
～ 未満
～ …
～ …
以上
不明
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6
とても やすい
と言えば やすい
とも言え い
と言えば にくい
とても にくい
わ い
不明
H19
H24
